中共郴州开放大学委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年9月15日至11月28日，市委第二巡察组对中共郴州开放大学委员会进行了巡察。2026年1月15日，市委巡察组向学校党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

　　一、组织整改落实情况

　　学校党委坚持把巡察整改作为重大政治任务，真抓实改、全面整改，不折不扣推进整改落实。

　　（一）强化组织领导。第一时间成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，组建工作专班，制定整改方案，建立问题台账，实行挂图作战、销号管理。

　　（二）压实整改责任。党委书记坚决扛牢第一责任人责任，先后主持召开10余次党委（扩大）会议、专题会议研究部署整改工作。领导班子成员按照责任分工，每周调度牵头的整改工作。

　　（三）注重标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，先后建立和完善各项制度21项。

　　（四）加强监督检查。整改工作专班坚持每周调度，定期督导检验整改进度，确保整改过程可溯、结果有据。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　（一）反馈问题：整改主体责任落实不够，反馈问题存在反弹回潮现象

　　1.上一轮巡察反馈问题整改后存在反弹回潮等问题

　　（1）“僵尸网”问题整改后反弹，校园网站部分栏目长期未更新。

　　整改情况：一是组织全校通讯员开展专题培训，完成网站各版块内容全面清理与常态化更新。二是出台《郴州开放大学媒体平台及信息发布管理制度》，明确各科室每月至少更新一条信息，并将其纳入月度绩效考核。

　　（2）上轮巡察整改后新增应收未收款。

　　整改情况：一是出台《郴州开放大学往来款管理制度》，明确学校往来款范围及责任分工。二是多措并举催缴欠款，资兴、临武、嘉禾学习中心欠款和部分事业单位工作人员培训欠款已全部收回。三是出台《郴州开放大学合同管理制度》，规范合同管理流程。

　　（二）反馈问题：终身教育公共服务能力谋划不够，开放教育转型高质量发展有差距

　　2.办学体系开放度需加大，服务经济社会发展效能不够强

　　（3）开放教育与郴州特色产业、经济社会发展实际需求结合不够紧，专业课程设置的前瞻性调研谋划不够。

　　整改情况：一是在招生中新增智慧健康养老服务与管理等专业，并向省校提交增设人工智能等五个新专业的报告。二是增设茶叶加工、郴州非遗文化等特色课程，开展脐橙种植与销售等形式多样的实践教学活动，丰富本土课程学习资源。2026年上半年招生1314人（含全日制农民大学生198人），目前秋季学期招生507人。

　　（4）县级学习中心指导管理不力，普遍存在开放教育和社区教育职能被边缘化弱化现象，高等教育、职业教育与继续教育融合发展不够。

　　整改情况：一是积极向市政府、市教育局及上级开放大学呼吁，推动将终身教育纳入教育发展规划和督导评估。二是党委班子成员分别带队到各县市区调研，推动各学习中心强化办学职能，永兴开放大学机构得以保留。三是加强基层办学帮扶，开展线上线下送教下县活动14场。四是修订《市县学习中心开放教育目标管理细则》，明确面授和实践课分值，强化制度约束。五是搭建高等教育、职业教育与继续教育衔接互通“立交桥”，2026年与郴州职业技术学院、郴州市工业交通学校等4所中高职院校开展合作办学。

　　3.继续教育创新不够，发展后劲堪忧

　　（5）教师培训主阵地作用发挥不够，2023年以来承办的市级教师培训项目未能实现学校十四五发展规划中的目标。

　　整改情况：一是向市教育局专题汇报，市教育局明确表示给予支持。二是加强基础能力建设，加大项目申报力度，2026年承办教师培训项目9个，较2025年同比增长80%。

　　（6）社会培训市场开发力度不够大，学校“十四五”规划“自主开发举办社会培训项目”没有完成，2024年社会培训收入和事业单位工作人员线上培训人数较往年有所下降。

　　整改情况：一是强化培训工作绩效考核，有效传导工作压力。二是主动联系市直有关单位争取培训项目，已完成12个培训、考试项目，创收较2025年同比提升74.3%，下降趋势得到扭转。三是统筹开展老年大学和市民夜校招生宣传，拓展其他培训领域。

　　4.社区教育新领域开拓不够，满足社会学习新需求成效有限

　　（7）社区教育、老年教育、市民夜校等线下培训多局限于校内，家庭教育进社区活动开展缺乏针对性与持续性，终身教育公共服务能力和水平亟需提升。

　　整改情况：一是郴州社区大学、各县市区社区学院分别新增设立8个、28个村（社区）学习中心，终身教育服务持续向基层延伸。二是开展“开大邻距离 林邑好学习”公益讲座进社区活动，目前已举办各类社区教育活动17场次。三是与多个机构合作举办市民夜校，2026年上半年招生104人次，较前期明显回升；老年教育招生2026年上半年招生1190人，比去年同期增加63人，目前秋季招生1403人（含郴州社区大学村（社区）学习中心316人），办学规模稳步扩大。

　　5.全民终身学习平台建设滞后，在线教育数字化服务保障能力不强

　　（8）学习网络系统整合不到位，官网、终身学习网、微信订阅号“各自为政”。

　　整改情况：一是完成官网、终身学习网、微信订阅号三个平台系统集成，实现数据互通与接口整合。二是统一三个平台技术支持服务，完善官网发布资讯功能，平台功能协同性和运行效率得到提升。

　　（9）信息技术与教学融合不够紧，教学实景直播间多名教师无法熟练操作，郴州终身学习网课程资源库严重过时。

　　整改情况：一是组织教师信息化能力培训，提升教师信息化素养。二是学校微信订阅号增加线上课表查询、听课手机打卡签到等功能，增强信息技术与教学融合。三是完成终身学习网升级改造，新上线视频资源2698个，全市注册人数达22000多人次，学习活跃度全省排名第一。

　　（10）智能化管理应用不到位，开放教育学习支持服务缺乏服务与管理创新。

　　整改情况：一是线上课表查询、听评课等功能已上线运行，教育管理信息化水平有效提升。二是结合学情分析为学员提供线上个性化学习支持服务，服务针对性和实效性明显增强。

　　（三）反馈问题：教育教学质量管控不到位，与“办好人民满意的教育”目标有差距

　　6.开放教育部分核心质量指标未达到“十四五”规划要求

　　（11）教学质量流程管控不严，个别教学点任课老师工作交接未履行复核程序，部分课程形成性考核平时学习表现模块分值缺失。

　　整改情况：一是系统梳理并完善了质量简报、目标管理细则等系列教学质量管理文件，进一步健全管控体系。二是压实教师教学责任，严格每月教师网上教学完成情况考核并落实绩效工资奖惩。三是将相关工作纳入年度目标管理考核体系，推动长效落地。

　　（12）教学过程监管缺位，网络直播教学学生参与率低于全省平均水平，考务管理不严格。

　　整改情况：一是建立每周通报学习行为数据机制，2026年春季学期学生在线学习未达标人数较2025年同期下降12%。二是定期通报各县市学习中心学生在线行为数据，网络直播教学学生场次参与率提升至84.94%。三是实现报考各环节标准化、规范化运行，考风考纪根本好转。

　　（13）教学质量管控不到位，个别教学点纸考及格率、论文及格率较低。

　　整改情况：一是建立起覆盖考试和论文环节的教学质量管控体系，相关学习中心考试及格率由65.34%提升至95.8%，论文及格率由30%左右提升至100%。二是对学习中心进行全面排查摸底，并对重点教学点开展针对性指导和培训，支持服务已落实到位。

　　（四）反馈问题：全面从严治校有差距，制度执行不严格

　　7.内部管理制度执行不严格

　　（14）教材管理制度执行不够严，2023年秋季学期以前学校未建立健全教材管理相关制度，教材入库、发放记录缺失。

　　整改情况：一是完善《郴州开放大学教材管理办法》，明确各环节责任主体和操作规范，完成教材征订发放台账整理。二是召开全市办学体系教材管理工作培训会议，全面规范教材征订发放管理。三是落实党委会议每学期听取教材管理工作情况汇报和纪检监察室定期开展专项监督检查工作机制，对相关问题责任人进行了责任追究。

　　（15）绩效考核机制欠合理，绩效分配未充分体现“多劳多得”原则，科室负责人与分管领导在绩效工资月度考核把关环节不够严格。

　　整改情况：一是领导班子广泛收集意见建议，多次召开会议研究，绩效工资分配方案修改意见已于7月16日教职工大会表决通过，将于2027年试行1年。二是落实巡察整改工作要求，严格每月教职工绩效考核，奖惩分明，增强了考核刚性约束。

　　（16）日常管理不严格，个别劳务派遣人员请假过多，学校审核把关流于形式。

　　整改情况：一是制定《郴州开放大学劳务派遣人员用工管理办法》，完成年度考核及竞争上岗和末位淘汰工作。二是修订《郴州开放大学考勤管理制度》，明确请假审批程序和权限，并对相关问题责任人进行了批评教育。三是开展集体约谈，加强日常管理监督，每月通报考勤情况。

　　（17）无依据计算加班时长，滋生无效加班和频繁调休情况。

　　整改情况：一是修订《郴州开放大学加班管理制度》，取消无依据的加班时长折算条款，明确加班认定标准和审批程序。二是每月通报考勤和调休情况，接受群众监督。三是通过湘办通办理请假调休，严格审批把关。

　　8.项目管理和对外合作不够规范

　　（18）项目前期规划与运营低效，智慧校园项目利用率不高，终身学习网项目价值未能有效发挥。

　　整改情况：一是完成三个平台服务功能的深度整合，实行统一身份认证，开发多项查询功能并部署上线，项目整体价值得到有效发挥。二是智慧校园平台新增直播功能，对冗余功能进行下架处理，并为各科室重新建立审批流程，办公流程更加规范高效。三是学校未再新建平台和APP，信息化建设实现集约化。

　　（19）项目结算与质量管控缺失，结算管理机制不完善，施工过程没有同步规范结算材料款项。

　　整改情况：一是修订《郴州开放大学采购和招标内部控制管理办法》，制定《郴州开放大学基本建设项目管理办法》，建立项目结算全流程管控机制。二是明确票据责任、过程支付等要求，形成结算闭环管理。三是已完成明德楼工程结算对审工作。

　　（20）对外合作有廉政风险。违规通过教育培训机构代理招生，未按约定比例结算学费及教材费；合作办学过程中履行主体责任不到位，导致学生利益受损。

　　整改情况：一是已中止与相关教育培训机构的合作办学，并制定印发《郴州开放大学开放教育合作办学管理办法（试行）》，将所有学历教育收入纳入学校预算统一核算。二是个别前合作办学机构克扣退学学生学费已全部退还到位，部分未退还到位教材费正在逐一联系学生退还，无法联系的学生教材费将于毕业时清退。三是出台《郴州开放大学往来款管理制度》，建立教材管理台账，健全合作办学风险预警长效机制。

　　（五）反馈问题：新时代党的组织路线落实有偏差，党建引领作用发挥不充分

　　9.反馈问题：组织建设有待进一步优化

　　（21）党委领导下的校长负责制落实不够到位，党委会与校务会职责边界不够清晰。

　　整改情况：一是修订《郴州开放大学党委会议议事规则》和《郴州开放大学校长办公会议议事规则》，进一步厘清党政职责边界。二是规范党委会议议题申报流程，要求议题须经充分酝酿和征求意见方可上会，从程序上防止相关问题再次发生。

　　（22）教师队伍建设存在短板，在编人员中仅2人具备教师培训项目策划与课程设计能力，市级教师培训项目遴选成功率较低。

　　整改情况：一是完善继续教育学院工作制度和培训队伍专业化发展方案，通过“内训+外培”方式提升教师专业能力。二是优化完善外聘专家库，2026年已培养培训师4名。三是加大项目申报力度，2026年教师培训项目承办数量较2025年增长80%。

　　10.党建工作有差距

　　（23）党建基础工作不扎实，第二党支部“三会一课”开展不规范、党支部工作手册记录不完善，2022年第一、二党支部民主评议党员人数不合规。

　　整改情况：一是开展“三会一课”制度专题培训，并对各支部制度落实情况开展监督检查。二是各支部于3月下旬召开组织生活会开展民主评议党员工作，评优比例符合规定。三是民主评议结果已通过党委会议审核，并作为党员评先评优重要依据。

　　（24）支部“五化”建设不到位，党员发展不严谨。

　　整改情况：一是对相关人员党员发展过程进行核查，补充完善缺失信息，核实纠正计票情况。二是开展党员发展流程专题培训，加强各环节指导监督。三是建立长效机制，每季度开展党务工作交叉检查，2026年未发现此类问题。

　　（25）党建阵地建设有所欠缺，南校区党员活动室宣传内容未及时更新。

　　整改情况：一是对南北校区支部活动室、会议室等宣传阵地进行全面更新，依据新修订党章规范公示内容。二是出台《郴州开放大学校园宣传栏管理制度》，建立宣传内容定期更新和审核把关长效机制。

　　11.意识形态工作存在薄弱环节

　　（26）理论学习不规范，党委理论学习中心组学习不严格。

　　整改情况：一是对标市委理论学习中心组学习内容，每月组织开展专题学习，并印发年度学习计划。二是党委理论学习中心组学习方案均提前制定，党委班子成员认真准备发言材料。三是学习做到方案、研讨、小结均有落实，学习记录完整规范。

　　（27）工作责任制落实不到位，未明确意识形态分管领导，2021年—2023年未将意识形态工作纳入年度民主生活会内容，2023年—2024年党委意识形态工作责任制落实情况没有开展检查。

　　整改情况：一是印发职责分工调整通知，明确分管意识形态工作的校领导，并邀请专家作专题辅导讲座。二是将落实意识形态工作情况纳入领导班子及其成员年度民主生活会对照检查和述职材料。三是党委会议每季度专题研判意识形态工作，并落实每半年向上级党组织专题报告要求，2026年以来，学校未发现意识形态违规违纪现象。

　　（28）网络意识形态安全保障薄弱，日常监测不全面，存在不良内容传播风险。

　　整改情况：一是对各信息平台进行全面排查，清理失效链接，规范信息内容。二是制定《郴州开放大学网络与信息安全日常管理工作制度》，修订《郴州开放大学网络与信息安全应急处置预案》，严格落实信息发布“三审”制度。三是组织全体教职工签订《网络与信息安全责任承诺书》，压实全员责任。

　　三、下一步整改工作安排

　　（一）持续压实整改责任。保持思想不松、标准不降、力度不减，党委会议定期听取阶段性完成整改问题的整改进展情况，领导班子严格落实“一岗双责”。对个别前合作办学机构因学生联系困难尚有部分教材费未清退到位问题，进一步加大督促力度，推动落实全面清退要求。

　　（二）持续巩拓整改成果。对已完成整改的事项适时开展“回头看”，重点检查制度执行和问题解决情况，坚决防止问题反弹回潮。对办学体系建设、教学质量管控等长期性工作持续发力。

　　（三）持续健全长效机制。深入剖析问题根源，重点围绕内部管理、教学运行、风险防控等领域进一步修订完善制度，做到用制度管权、管事、管人。与时俱进，主动查找新问题，坚持立行立改、同类同改、未巡先改。

　　（四）持续深化成果运用。把巡察整改与学校“十五五”发展规划编制、年度重点工作紧密结合起来，以整改促改革、以整改促发展，切实把整改成果转化为推动学校高质量转型发展的强大动力，为办好人民满意的终身教育作出更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-2883722；邮政信箱：郴州市苏仙区苏仙南路42号郴州开放大学南校区教学楼403党政办公室；电子邮箱：CZKFDXdzb@163.com。

　　中共郴州开放大学委员会

　　2026年11月6日